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钦州市教育局关于印发《“五公开”落实到办文办会工作制度》的通知
来源: 作者: 发表日期:2017-12-21 点击次数:

市直各学校,局各科室及二层机构:
为做好我局政务公开工作,切实将“五公开”要求落实到办文办会程序,特制定本制度。请你们认真遵照执行。


                            钦州市教育局
                           2017年12月20日


“五公开”落实到办文办会工作制度

为贯彻落实自治区《关于全面推进政务公开的实施意见》(桂办发〔2016〕39号)、《钦州市全面推进政务公开的实施意见》(钦办发〔2016〕50号)要求,进一步做好政务公开工作,结合我局工作实际,制定本制度。
一、全面推进“五公开”行动
全面落实自治区和市委、市政府有关决策部署和政府信息公开条例有关规定,坚持以公开为常态、以不公开为例外,紧紧围绕保障教育公平和提升教育质量,围绕教育重大决策部署和公众关切,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开(除涉密信息外),深化牵头负责的教育重点领域公开,加强政策解读回应,夯实公开基础,增强公开实效,不断提高教育透明度,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,不断提升社会公众对教育满意度,发挥政务公开在全市教育改革、发展和稳定中的作用,打造法治、创新、廉洁和服务的教育局机关形象。
(一)加大教育信息公开力度,提高教育工作透明度
1.推进决策公开。实行重大决策预公开,扩大公众参与。教育重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。(办公室牵头,各科室负责落实)
2.推进政策执行和落实情况公开。围绕教育规划纲要中心任务及全市教育工作会议部署的重点工作,系统地公开推进教育协调发展、提高教育质量、促进教育公平等方面改革发展的进展和成果。主动向社会公开落实教育规划纲要、推进义务教育学校标准化建设等重大教育政策、重大教育项目和工程实施情况及结果,扩大政策传播范围,提高群众知晓度。(办公室、基教科、职成科、督导室、项目办负责落实)
3.推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单公开工作,优化行政权力运行流程,建立健全权力运行动态调整公开机制。加强行政审批事项公开,在统一平台公开教育行政审批事项,公布审批服务指南、基本流程、审查细则。进一步推进行政审批事项公开,着力提升服务水平。(人事科、行政审批科负责落实)
4.推进监管信息公开。义务教育均衡发展督导评估结果向社会公开,接受家长、社会监督。(基教科、督导室负责落实)
5.推进政务服务公开。加强“互联网+政务服务”工作,组织编制公共服务事项目录,公开服务指南,方便群众办事(办公室、基教科、行政审批科负责落实)。
(二)推进教育重点领域公开,助力民生改善
1.做好教育专项督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。
(1)做好教育督导有关事项的公开公告工作。按照国务院教育督导委员会工作要求,自治区义务教育均衡发展督导评估前,通过当地媒体向社会公告;督导评估结束当日,自治区督导评估组向受检市、县、区反馈督导评估意见;评估结果向社会公布,接受社会监督。按照国务院教育督导委员会工作要求,适时、分级公开专项督导情况报告。(督导室负责落实)
(2)及时公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作政策文件、有关会议及领导讲话,专项督导报告,年度工作进展情况、项目规划、基本办学条件标准,部分项目的特色、经验工作等。(基教科、督导室、资助中心、项目办负责落实)
2.推进义务教育划片工作程序、内容、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。要按照教育部《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》(教基一厅〔2014〕1 号)和教育厅《关于印发<关于进一步加强进城务工人员随迁子女义务教育工作的指导意见>的通知》(桂教规范〔2015〕9号)、《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》(桂教基教〔2017〕12号)要求,结合我市实际情况制定具体招生入学方案,全面实行阳光招生。义务教育招生入学工作开始前,各县区教育部门要通过政府平台、网站、新闻媒体等多种形式主动向社会公开区域内义务教育招生入学具体政策和流程安排,公开各校招生划片范围、招生计划、程序时间、办学条件,上级主管部门批准的初中特长生招生信息和录取办法,以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。义务教育招生入学期间,要主动公布招生结果等相关信息,做好信访接待工作,及时回应社会关切。(基教科、职成科牵头,指导各学校落实)
3.推动学校财务信息公开。根据《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》(教财〔2012〕4号)和自治区财政厅《关于深入推进全区预算公开工作的通知》桂财预〔2015〕225号)、《教育部关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》(教办函[2014]23号)等文件要求,推进学校部门预算决算和“三公”经费预决算等重要信息公开。公开内容细化如下:
(1)推进部门预决算信息公开。各学校、局二层机构在市财政局批复后20日内公开本部门预决算及报表,并对部门预决算中的收支情况、财政资金安排和使用情况、机关运行经费的安排和使用情况、资产增减变化情况、本单位职责和机构设置情况等重要事项进行公开和说明。部门预决算应全部细化公开到支出功能分类的项级科目,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出,并细化公开到支出经济分类。(计财科牵头,指导各学校落实)
(2)推进“三公”经费预决算公开。各学校、局二层机构要公开本单位、本学校“三公”经费财政拨款预决算总额和分项数额。“三公”经费分项数应包括因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置费和公务用车运行维护费等,并细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。“三公”经费应随同本学校(部门)预决算一并公开。(计财科、人事科牵头,指导各学校落实)
(3)推进学校财务管理信息公开。各学校要推进以下学校财务管理信息公开,包括财务与资产管理制度、学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况;仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标;校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息;学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款与勤工俭学的申请与管理规定等;收费的项目、依据、标准与投诉方式。(计财科、电教站、资助中心牵头,指导各学校落实)
二、进一步规范“五公开”落实到公文办理程序
(一)明确公文公开属性的种类及处理情况
各科室及二层机构拟制公文时,须明确主动公开、依申请公开、不予公开三类公开属性,并将公开属性标注在发文处理笺、发文登记本和印发文件版记处,对标注依申请公开和不予公开属性的,要依法依规书面说明理由。相关理由种类,以条目列举方式标注在发文处理笺和发文登记本上。公文标注公开属性后,应按照以下情况处理公文的公开问题:
1.标注主动公开的,公文制作完成时应及时通过钦州市政府门户网站、政务公开平台、钦州教育信息网等渠道向社会公开,最迟不得超过20个工作日,法律、法规对公开的期限另有规定的,从其规定。
2.标注依申请公开的,公文制作完成时不向社会主动公开,若有公民、法人和其他组织申请公开,应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。
3.标注不予公开的,公文制作完成时不向社会公开,但需要部分公开的,删除不予公开的有关内容后仍可以向社会公开。
(二)将公开属性标注工作落实到公文报批程序
各科室及二层机构请求以政府、政府办公室名义出台文件,公文报批时应一并提出拟制发公文的公开属性,对提出标注依申请公开、不予公开的,应一并附上相关书面理由。
单位内部制发公文时,也应参照上述程序执行。
(三)尽量扩大主动公开范围
推进政务公开工作必须坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,主动公开范围:一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;二是需要社会公众广泛知晓或者参与的;三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。未涉及上述内容的,但属于本单位履行外部管理职责,特别是对公众权利、义务有影响的,应按政务公开工作要求,能公开、尽公开。
(四)总体把握不予公开的范围
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、自治区、市政府有关规定,不予公开的理由主要包括以下八类:一是危及国防、外交、国家主权和领土完整等事项的信息;二是危及国家经济、金融利益的信息;三是危及公共安全、社会稳定的信息;四是依法确定为国家秘密的信息;五是公开后可能不当损害第三方合法权益的信息,包括与商业秘密、个人隐私有关的各种涉及人身权、财产权的信息;六是不成熟的过程性信息;七是与行政机关履行外部职责没有直接关系的、纯属内部事务的信息;八是其他不宜公开的信息。
(五)稳妥判断依申请公开的范围
根据国务院和自治区最新精神,归入依申请公开的种类较少,一般都涉及与个体利益相关的政府信息。主要包括三类:一是涉及个别的公民、法人或其他组织,且法律法规并未规定必须公开的信息;二是国家有关行业政策明确规定依申请公开的信息;三是其他宜依申请公开的信息。
(六)扩大纳入公文公开属性源头认定的公文范围
除了党务信息外,我局将钦教发、钦教报、钦教函、钦教复、钦教办、钦教财、钦教基教、钦教人、钦教安稳、钦教资助、钦教科、钦教校外活动、钦教仪电、钦教综、钦教督、钦语、钦教绩办、钦教阅等18种公文形式列入公文公开属性源头认定的范围。
(七)分类处理政府信息公开申请
各科室及二层机构收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请后,应按信息的公开属性依法分类妥善处理。原标注主动公开的,应告知其公开的方式和途径。原标注依申请公开的,若与申请人(组织)自身生产、生活、科研等特殊需要相关的,则应向申请人(组织)公开。原标注不予公开的,或原未标注公开属性的往年信息、其他信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和涉及的有关文件规定仔细研判后决定是否公开。
因不予公开的法定理由存在一定的客观性、时限性,当公文制作完成一段时间后,当初不予公开的客观情况可能发生变化,应结合申请时的新情况,对公文是否可以公开进行重新审核。如,以请示类公文,体现原来处于讨论、审查状态的行政过程性信息,当上级批复后,该行政过程可能已结束,它体现的不再是过程性信息,当公民、法人和其他组织申请公开该请示文,若公开的必要性大于不公开,则可以向申请人(组织)公开。
三、推进“五公开”要求落实到会议办理程序
(一)落实会议公开的具体程序
以钦州市教育局名义提交本级政府常务会议、专题会议(包括电视电话会议等)等,或以钦州市教育局名义召开的涉及公众利益、涉及重大民生事项、需要社会广泛知晓的相关会议,须在办会处理笺中体现三个要素:一是会议要不要公开;二是通过什么形式公开;三是是否邀请利益相关方参加会议。
提交政府常务会议、专题会议审议的相关议题,会议召开之前已征求意见的,应在会议方案中一并附上意见收集和采纳情况的说明。重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应当保密的外,应在提交会议审议前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并将意见征集情况汇总报会议审定。
(二)主动公开会议的公开方式和不公开理由
主动公开会议可采取会议结束后,及时通过钦州市政府门户网站、政务公开平台、钦州教育信息网等渠道公开。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要会议还应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。不公开的会议应书面说明理由,理由应合法、合规。不公开会议的理由可参考本文第二大点的第(四)、(五)点来把握,也可采用排除法来准确把握。
(三)邀请相关方参会的范围
根据会议需要,可邀请人大代表、政协委员、利益相关方、公众代表、专家、媒体等相关人员参加会议,尤其应邀请利益相关方参加。还可以根据实际工作需要,邀请其他涉会人员参加。
四、定期审查公文、会议公开内容
按照政务公开的新要求,由局办公室牵头,各科室及二层机构配合,每年定期对不予公开的公文、会议以及公民、法人和其他组织依申请公开较为集中的公文、会议进行全面自查,发现应公开但未公开的公文、会议,应当公开或可转为主动公开的应当主动公开,公开前应严格落实保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。


[本栏相关信息]
·关于开展全市教学设备设施和危险化学药品安全检查的通知
·转发自治区教育厅关于征求《〈义务教育学校管理标准〉达
·转发市委宣传部《关于转发自治区党委宣传部<关于做好戏
·转发教育厅关于组织实施2017年广西中职紧缺领域教师顶岗
·转发关于配合卫生部门做好全区中小学生贫血监测工作的通
·转发自治区教育厅关于转发教育部《中小学综合实践活动课
·转发关于开展钦州市全覆盖排查整治“问题地图”专项行动
·转发教育厅关于征求《广西壮族自治区义务教育免费教科书
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