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改革:促进自学考试可持续发展
来源:中国教育报 作者: 发表日期:2016-09-11 点击次数:

教育部考试中心主任 戴家干

  人才培养质量是第一位的,是自学考试的生命力。不管教育形式怎样变化,教育教学质量是最重要的核心竞争力。在思想观念和思维方式等方面要与时俱进,强调序变思维、信息思维和跳棋思维

  

  高等教育自学考试制度的创建和发展,始终和我国社会的改革与进步休戚相关。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,要坚持教育优先发展,提高高等教育质量;促进各级各类教育协调发展,建设学习型社会。《建议》既对我国教育改革发展包括高等教育自学考试指明了方向,也提出了新的任务。我们必须认真学习贯彻十六大和十六届五中全会精神,坚持科学发展观,适应建设社会主义和谐社会的要求,按照“十一五”期间的教育发展方略,继续深化高等教育自学考试的改革,促进自学考试的可持续发展。

  五大优势支撑可持续发展

  为国家培养了一大批高素质人才;为普通高校的专业设置、学科调整、教学改革提供了很好的经验;为建立学习型终身教育体制奠定了很好的基础;为世界高等教育提供了很好的借鉴;为民办教育提供了舞台。


  高等教育自学考试“是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式”,是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新,它是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。经过20多年来的发展,高等教育自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度。高等教育自学考试制度在促进我国经济社会发展以及教育变革等方面的重要地位和作用主要表现在以下五个方面:

  第一,高等教育自学考试为国家培养了一大批高素质人才。自学考试制度实施20多年来,全国累计4300万人参加自学考试,为我国经济建设和社会发展培养了近625万本专科人才,参加自学考试的人广泛分布在社会各个行业、阶层和年龄段。他们多数都在各行业第一线或基层工作,成为留得住、用得上的实用人才,许多人成为现代化建设中的骨干,不少人还成为先进工作者和劳动模范,有的还担任了重要的领导职务。在促进地区经济建设和社会发展方面,高等教育自学考试也发挥了重要作用。实践证明,高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分,自学考试较高的人才培养质量和良好社会信誉为“十一五”时期可持续发展奠定了坚实基础。

  第二,高等教育自学考试的建立和实践丰富和发展了我国高等教育的理论,也为普通高校的专业设置、学科调整、教学改革等方面提供了很好的经验。高等教育自学考试有其独特的优势,如在专业建设上,能够比较及时地根据经济建设及部门行业对培养人才的特定需要,灵活地设置专业。有的专业的试点和实践,还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。如自考中机械类开设的工业工程专业,就是自考根据经济发展需要开设的新专业,近年来,许多普通高校也借鉴自考的经验开办了这个专业。在教学方式上,自学考试要求学生以自学为主,强调学习者在学习中的主体地位,培养学生自学能力和自强、自律精神。这种以学生为主体的教育思想和学习形式,对高校传统的教育方式的改革,提供了有益启示。自学考试独特的体制的开放性、机制的灵活性、评价的客观性也对我国教育体制改革发挥着巨大的促进作用。

  第三,高等教育自学考试为全面建设小康社会、和谐社会以及建立学习型终身教育体制奠定了很好的基础。当今世界科学技术突飞猛进,知识更新越来越快,人们为了适应工作需要,必须不断学习新的知识。市场经济制度的逐步建立,产业结构的不断调整,使人们的职业岗位变动频率增加,转岗就业培训等继续教育需求也将日益增加。此外,随着生活水平的改善,为了提高生活质量,人们学习各种知识的愿望也越来越高,终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。自学考试可以有效地满足社会各方面日益增长的继续教育和继续学习的需求。

  第四,高等教育自学考试为世界高等教育发展提供了很好的借鉴。自学考试这种教育形式学习形式灵活,高度开放,工学矛盾少,学习费用低,宽进严出,为更多的人提供了接受高等教育的方便条件和现实可能。特别是高等教育自学考试为社会弱势人群提供了平等的接受高等教育的机会,较好地体现了教育公平性的原则,为世界高等教育发展提供了可资借鉴的一种形式。

  第五,高等教育自学考试为民办教育提供了一个舞台。2004年,我国共有民办普通高校和成人高校228所,在校生近140万人,民办其他高等教育机构1187所,注册学生105万人。民办高校中办得比较好的,大多是从办自考辅导班发展起来的。现在有的民办高校的学生规模已有3万人左右,都是大专、本科层次。可以说,没有自学考试制度的建立,就没有民办高等教育的蓬勃发展。自学考试制度的建立,调动了社会各种教育资源投入到自学考试的教学活动中去,有力地促进了我国民办高校的发展,为我国民办高等教育搭起了一个舞台。

  面对挑战 抓住机遇

  自学考试面临生源竞争、生源结构性变化和资源整合三大挑战。巨大的人才需求是自学考试可持续发展的动力;公众对于教育资源有强烈的需求;高等教育国际化和终身教育发展为自学考试带来机遇。


  在“十一五”期间,我国高等教育将转向内涵发展,全面提高教育质量;高等教育的办学层次和形式将更加多样化;高等教育将更加开放,学习方式将更加灵活;继续教育、网络教育和终身教育将得到更大的发展。高等教育改革和发展的这些新形势,使高等教育自学考试工作面临着新的挑战:

  第一,生源的竞争。近年来高校的扩招、成人高考、网络教育以及独立学院的发展,对自考的生源形成了一种挑战。未来几年,要把目前自考生源保持在每年1100-1300万人次的规模还是有很大的挑战性。

  第二,生源的结构性变化。自考生源经过20多年的调整和转换,一些高校的肄业生、毕业生甚至是研究生也参加到自考队伍中。如江苏省今年就有几千名具有研究生学历的考生参加自学考试。目前,一些高校与“自考委”洽谈合作,希望让那些不能毕业的学生转到自考,把在高校已修的学分带过来。近年来,一些高校为了确保人才培养质量,开始推行淘汰制,以往上大学“进去难,出去容易”的状况可能要逐步改变,一些高校愿意与自考委合作参加到自考方面来,使那些不能完成学业的学生转到自考。目前一些高校还积极发展“双文凭制”,一张文凭是高校的,一张文凭是通过参加自考获得的。如何适应自考考生的结构性变化这种形势,这也是一种挑战。

  第三,资源的整合。随着我国教育市场的开放,国外考试机构到中国来合作办学。现在要求与我国考试机构合作的除了英国、美国之外,其他很多国家都希望和我国共同来开设本科专业、专科专业。目前,我国自身考试机构也在不断改革,把原来单独的自考办公室和高招办公室合并到一起,资源得到重组、整合,这也是自考发展的大趋势。

  在面临挑战的同时,也应看到高等教育自学考试面临的机遇。一是全面建设小康社会,落实科学发展观,要求造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才。到2020年我国基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到40%以上,基本实现教育现代化。因此,社会巨大的人才需求是高等教育自学考试可持续发展的动力。

  二是人民群众对于教育资源的强烈需求,随着独生子女大学学习时期的到来,社会各方面对高等教育的发展提出了新的要求。在学科专业设置方面,高等教育自学考试有自己独特的优势。自考在推进为农村和欠发达地区培养人才方面有很大的发展空间。

  三是高等教育国际化和终身教育发展带来的机遇。随着我国加入世界贸易组织,我国的教育市场逐步走向开放,越来越多的国外教育机构来我国办学。同时,在构建终身学习体系和促进人的个性发展等方面,自学考试也有自己的优势,如各类教育资源的开放、教育时段的开放、教育服务能力的开放等等。在促进学习型社会方面,高等教育自学考试应发挥更大的作用。

  提高自考核心竞争力

  教育教学质量是最重要的核心竞争力。要提高人才培养质量,一是要改革教育的内容和形式;二是要以学习者为中心,建立学习支持服务体系,搞好社会助学;三是加快自学考试信息化、现代化、国际化进程。


  在机遇和挑战面前,要坚持“积极发展,规范管理,开拓创新”的原则,抓住战略发展的机遇,不断完善自学考试制度。如何把握机遇,应对挑战,促进自学考试的可持续发展?关键在于提高自学考试的核心竞争力。自学考试的核心竞争力应该包含以下几个方面:

  一是命题。要重视对命题的研究,发挥考试的导向作用,引导学生掌握所学专业的基本知识、理论和技能。要根据培养目标的要求,改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象,提高命题质量。

  二是考务。要采取各种各样的安全措施。安全考试是公平的前提,如果考试安全不能保障,就谈不上公平,没有公平就没有信誉。要坚持“教考职责分离”的原则,进一步完善法规,依法治考,加大考风考纪管理力度。

  三是教材。过去的教材存在的问题是发不下去,现在学生反映的是教材内容陈旧,不能适应新的形势。教材改革要注重实践性和应用性,要及时反映学科内容的新发展,要按照专业调整和培养目标的要求,建设有自学考试特点的自学媒体。

  四是服务。不仅要重视自学考试,而且要重视教育过程,要帮助考生解决实际生活中的学习困难,要利用社会所有的教育资源为他们服务。现在自考只能给考生提供成绩,不能给考生指出“哪一点没有理解”、“哪些知识点还没有掌握”、“错在什么地方”、“应该看什么样的书”等诊断性评价,在国外的开放型网络大学都能做到这些。我们应借鉴国外大学一些好的做法,为学生提供更加周到细致的服务。

  以上四个方面,归根到底在于提高自学考试的质量。人才培养质量是第一位的,是自学考试的生命力。不管教育的形式怎样变化,教育教学质量是最重要的核心竞争力。要提高人才培养质量,一是要改革教育的内容和形式;二是要以学习者为中心,建立学习支持服务体系,搞好社会助学;三是加快自学考试信息化、现代化、国际化进程,如将自学考试与各类远程开放教育相结合,实现资源共享,优势互补,共同发展;再如发展涉外考试项目,为我国加入世界贸易组织后的国际人才市场储备各类人才等。

  提高自学考试核心竞争力,要在思想观念和思维方式等方面与时俱进,要改变我们的思维方式,树立科学的发展观,要强调以下三种思维:

  第一是要有序变思维。所谓序变思维,就是要强调结构调整。在目前社会变革、经济转型的过程中,一方面要发展规模效应,但更要注重进行结构的调整,与时倶进,不断进取。随着我国高等教育的发展和建设学习型社会的需要,更多的人开始有了更高层次的学习要求。要不断调整自考结构,“自考”的层次不仅要上移,要坚持发展本科或其他学历教育,同时也要下移,发展非学历证书考试,面向职业教育、面向农村的工作方针。

  第二是要有信息思维。要充分挖掘、发挥自学考试优势,面向市场,主动适应,努力办出自己的特色。在专业建设上,按照社会发展的需要,进行专业课程设置的调整,加强专业及课程论证,随时增加一些新专业或课程,撤并一些过时的专业及课程,力求培养的人才“学有所用,适销对路”。

  第三是要有跳棋思维。不像玩象棋,跳棋是以占领对方的阵地作为目标,同时又是出发点,彼此之间要学会甘为人梯才能捷足先登。在现代社会,我们要在竞争中学会合作,在合作中学会竞争,更主要的是寻求共赢。在新的形势下,高等教育自学考试应不断探索与普通高校、一些部委、行业、国外考试机构的合作与沟通,整合教育资源,共同协调发展。

  从哲学意义上讲,序变思维是发展观,信息思维是时空观,跳棋思维是价值观。在新形势下,自学考试肩负着新的历史使命,面临新的机遇和挑战,我们要不断改变自己的思维方式,不断加强理论的探索,以更加务实的作风,不断开拓创新,紧紧围绕提高自考的核心竞争力,促进高等教育自学考试的可持续发展,为建设社会主义和谐社会做出努力。

  《中国教育报》2006年1月11日第5版


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